各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。商務部門在養老服務產業化發展中有義不容辭的責任，要在健全家政服務體系建設的基礎上，加快推動居家養老、社區養老和集中養老的發展，探索以市場化方式發展養老服務產業的新途徑、新模式。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號文），充分發揮社會力量的主體作用，擴大養老服務產業規模，推動養老服務產業化發展，現提出以下意見：
一、工作目標
通過推動養老服務產業發展，建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務產業化發展模式，形成各具特色的典型經驗、先進做法和可持續、可復制的政策措施及體制機制創新成果。探索多元化發展的居家養老服務體系，努力使城市居家養老服務網絡實現全覆蓋，服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，服務隊伍不斷擴大；建設運作規范的社區日間照料中心、老年人活動中心以及農村養老服務綜合設施和站點；培育一批帶動力強的龍頭企業、富有創新活力的中小企業，競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集聚群以及知名養老服務品牌等，為養老服務產業中長期發展奠定基礎和積累經驗。
二、工作任務
（一）加快推動居家養老服務的多元化發展。
依托非政府組織、社區組織、企業和社區醫院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等不同層次的居家養老服務網絡，滿足多層次的居家養老服務需求。鼓勵社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，提供日常生活、醫療保健、精神生活、法律咨詢等養老服務需求。重點支持有實力且運作規范的家政服務企業承擔居家養老服務任務，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，完善居家養老服務體系。
（二）加快推動社區養老服務的便利化發展。
依托社區綜合服務設施，整合社區服務資源，按照有關標準建設老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區養老服務設施。創建一批服務設施完善、信息網絡健全、管理服務規范的養老服務示范社區。努力使符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。鼓勵家政服務企業參與社區養老服務體系建設，豐富養老服務內容，拓展養老服務項目，增強社區養老服務功能，提供便捷的養老服務。
（三）加快推動集中養老服務的特色化發展。
鼓勵各類市場主體針對養老服務需求，通過市場化運作方式，參與集中養老服務體系建設。制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，要分區分級規劃設置養老服務設施。鼓勵扶持民辦養老服務機構發展，全面推進養老機構向社會延伸服務，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養老服務模式，探索景區養老、生態養老、田園養老等集聚式養老發展模式。
（四）加快推動養老服務的信息化發展。
依托已建的家政服務網絡中心等現有信息服務資源，建立統一的養老服務信息平臺。全面調查老年人基本現狀和養老服務需求，規范收集養老服務行業基礎數據；按照“分類建檔、分層服務”的原則，為每位老年人建立個人服務需求檔案；提供養老服務信息咨詢服務，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備；完善緊急呼叫監控服務設施，提高服務的便捷化和可及性；支持養老機構建立以采集老年人信息、服務繳費、日常管理的信息系統；鼓勵養老服務企業加強信息管理系統建設，提升養老服務能力。
（五）加快推動養老服務的融合發展。
一是推動居家養老與社區養老的融合。充分發揮社區一對多的優勢，鼓勵個人利用家庭資源在社區開展助老服務，倡導鄰里相助和結對幫扶。推動社區養老服務進家庭，探索建立健康老人參與社區志愿互助服務的工作機制，逐步形成居家養老為基礎，社區養老為補充的融合發展模式。二是推動居家養老服務、社區養老服務與集中養老服務的融合。發揮居家養老、社區養老和集中養老的各自優勢，取長補短，開展互利合作，逐步實現居家養老、社區養老和集中養老在服務對象、服務信息、服務人員、服務標準和服務管理等方面的共享。三是推動養老服務與醫療衛生的融合。推進醫養結合，構建居家養老與醫療相互融合的服務模式；鼓勵有條件的醫療機構為患有嚴重疾病的老年人提供上門服務；支持有條件的綜合醫院派出醫護人員走進社區，普及專業性知識；引導養老服務機構和醫療服務機構合作，開展養老服務人員培訓，提高老年人健康管理服務水平；建立養老服務機構與醫療、保健機構長期穩定的契約合作關系，通過調整衛生資源配置，利用技術設備，為老年人提供日常醫療保健和咨詢服務。四是推動養老服務與關聯行業的融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務、批發、零售等行業針對老年人的特殊需求，及時提供有效的服務；支持生產企業針對老年人的需求，研發、生產老年人的適用產品。
三、工作重點
（六）培育龍頭企業。
加快培育運作規范的養老服務企業，增強養老服務保障和調控市場的能力，打造一批養老服務品牌。鼓勵養老服務企業提高專業化、產業化程度，形成一批有影響力的大型養老服務企業集團。支持養老服務企業利用現代科技手段和信息技術，提升養老服務業發展水平，增強可持續發展能力。鼓勵大型養老服務企業建立服務人員供應保障基地，增強其人員保障能力。支持大型養老服務企業建立從業人員信用檔案，完善企業信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養老服務企業發展連鎖經營，支持其開展質量管理體系認證，開展商標、專利注冊和保護工作。支持養老服務企業上市融資，增強其可持續發展能力。
（七）豐富服務內容。
鼓勵家政服務企業積極承擔居家養老、社區養老和集中養老服務，推動家庭自主養老、完善居家和社區養老、充分利用機構養老、鼓勵社會志愿參與養老、倡導社區內互助養老，形成以家政服務企業為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協助的養老服務體系。一是保障日常生活服務。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財等服務。二是提供醫療保健服務。為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育、應急救助、體育健身等服務。三是豐富精神生活服務。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學習培訓、娛樂活動等服務。四是開展法律咨詢服務。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權等服務。五是開發養老服務產品和拓展服務形式。加強與實力強、品牌優、信譽好的企業合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優的老年用食品、老年用品、醫療保健產品等；鼓勵開發適合老年人居住的休閑養老公寓、保健項目和老年生活設施，引導金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品，探索老年人住房反向抵押養老保險制度；引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜，切實為老年人提供更多更好的服務。
（八）創新服務模式。
發揮已建成的家政服務網絡中心作用，開通養老服務專線，為老年人提供標準化、專業化、親情化服務，推動養老服務信息化發展。一是開展訂單服務。根據訂單信息和老年人消費需求，社區居家養老服務點或委托區域內其他企業派服務人員上門提供日常生活照料服務，滿足老年人多元化、專業化和個性化需求。二是發展網絡服務。探索面向居家養老服務機構的遠程醫療保健、養老護理等服務。建設綜合性的養老服務信息平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。三是開發日托服務。根據老年人需求和服務網點實際，采取“朝至夕歸”養老或全日托養老模式，提供生活照料、餐飲服務、心理咨詢、心理健康、醫療保健、文化娛樂、代訂代購、網絡購物等服務項目。
（九）強化服務質量。
從硬件設施、服務標準、服務功能、軟件系統、互聯互通等方面制訂網點建設標準和從業人員服務標準，加大標準的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養老服務培訓大綱，選定培訓教材，完善培訓流程，加強培訓管理，培養合格的養老服務人員。要加強管理人員培訓，提高企業管理水平。堅持培訓工作與職業技能鑒定工作相結合，鼓勵和支持服務人員參加國家職業技能鑒定考試，切實提高從業人員技術水平。建立養老服務對象和企業、從業人員的評估指標體系，形成科學合理的評價標準。利用信息系統進行跟蹤回訪，加強對企業和從業人員服務質量的監管和考核力度。
四、工作要求
（十）加強組織領導。
要高度重視養老服務產業發展，加強此項工作的組織領導，積極協調財政、發展改革、民政、規劃、城建、人力資源、工商、稅務、婦聯等部門，完善政策措施，創新工作方式，合力推動養老服務產業化發展。
（十一）制訂規劃和方案。
加快制訂養老服務產業發展規劃，內容主要包括發展目標、主要任務、工作重點、實施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標、工作任務、工作重點、實施計劃、工作進度、保障措施、效果評估等。
（十二）配套相關政策。
一是完善稅費政策。全面落實國家關于發展家庭服務業、養老服務業等相關的稅費扶持政策，根據建設中發現的新情況，及時研究制訂推進養老產業化發展的政策措施，努力構建良好的政策環境。二是保障項目用地。優先保障養老重點項目用地，制訂和落實用地優惠政策。探索以土地作價入股、土地租賃等形式支持養老服務體系建設。對于政府投資建設的不以盈利為目的、具有公益性質的居家養老服務網點和家政服務網絡中心，可按作價出資方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。三是加強金融支持。加大養老服務體系建設的貸款投入力度，加強對居家養老服務企業和養老服務產品供應鏈上下游企業的信貸支持。鼓勵金融機構針對養老服務企業特點開展動產、網點經營權、租賃權等質押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務，提高對中小養老服務企業的融資擔保能力。四是加大保險補貼。加快研究制訂促進員工制養老服務企業快速發展的保險補貼政策措施，促進企業向員工制企業發展。鼓勵商業保險機構開發養老服務保險產品，推行養老服務機構職業責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。五是加強收費管理。對養老服務企業收取服務費，要實施收費公示制度，每年至少公示一次養老服務價格。發揮養老基金作用，鼓勵居家養老服務企業對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養老免費服務。
（十三）開展績效評估。
要及時開展工作評估，總結工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實施效果、推動養老服務產業發展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強跟蹤管理，開展年度績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報告報商務部（服貿司）。
（十四）加大宣傳力度。
通過新聞媒體和政府公眾信息網，大力宣傳推進養老服務產業化發展的重要意義和政策措施，宣傳先進典型及成功經驗，擴大社會影響，調動社會資本積極參與產業發展和老年人消費的積極性，在全社會形成關心、支持發展養老服務行業的良好氛圍。
商務部
2014年11月14日